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[汽車之家 行業] 12月29日，發改委、商務部聯合發布新的《外商投資產業指導目錄》（下稱《目錄》），汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除，同時增加了新能源汽車關鍵零部件等條目。業內人士指出，這體現了國家相關方面有意推動產業整合，同時鼓勵自主汽車以及新能源汽車產業的發展。

經國務院批準，國家發展改革委、商務部12月24日發布第12號令，全文公布《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，自2012年1月30日起施行。2007年發布的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》同時停止執行。據了解，2007年版《目錄》增加了外商在發動機、材料輕量化以及環保裁量方面的鼓勵政策，支持外商在汽車研發中的投資。對比此前兩版《目錄》來看，外商投資中國汽車產業在政策上日漸收緊，尤其是簡單汽車制造上更加嚴格。

發改委稱，剔除汽車整車制造條目是考慮到汽車產業健康發展的要求。同時，新能源汽車關鍵零部件進入鼓勵目錄，將提升我國承接國際產業轉移的層次和水平，培育國際合作和競爭的新優勢。

全國乘用車市場信息聯席會副秘書長崔東樹接受記者對話時表示，“中國汽車產業已經大體達到飽和狀態，現在將整車制造剔除出鼓勵目錄是大勢所趨。”崔東樹認為，經過數十年的發展，外資汽車品牌進入中國已經比較充分，甚至處于相對過剩狀態，新加入者空間不會太大，況且目前處于行業整合階段，繼續鼓勵國外汽車品牌進入勢必加劇行業散亂局面。此外，如果繼續鼓勵的話，僅剩的豪華品牌將進入中國，大排量車繼續發展，對于中國汽車行業而言并不十分有利。新目錄不再鼓勵外商投資整車制造，大集團能夠做好整合，并將主要精力放在發展自主品牌上，這對中國汽車業是利好。

中商流通生產力促進中心高級分析師李昕向記者介紹，新的目錄推出將推動自主品牌以及合資自主建設。李昕認為，外商進入中國以來，各大合資企業已經逐漸淪為了外國汽車企業的生產工廠，卻并不具備相應的研發技術，市場換技術并未取得很好的效果。

另有業內人士表示，不再鼓勵外商進入簡單整車制造實際上是大的趨勢，這意味著以后汽車合資項目的審批將會相當嚴格。

本次《目錄》修訂，主要有以下調整和變化：

一是進一步擴大對外開放。以開放促改革、促發展，營造良好的投資環境。新《目錄》增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目。同時，取消部分領域對外資的股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。

二是促進制造業改造提升。將高端制造業作為鼓勵外商投資的重點領域，促進外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業。新《目錄》在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械制造等領域新產品、新技術條目。同時，鼓勵外商投資循環經濟，鼓勵類增加了廢舊電器電子產品、機電設備、電池回收處理條目；考慮汽車產業健康發展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除；為抑制部分行業產能過剩和盲目重復建設，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。

三是培育戰略性新興產業。抓住國際戰略性新興產業發展機遇，鼓勵外商投資節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，提升我國承接國際產業轉移的層次和水平，培育國際合作和競爭新優勢。新《目錄》在鼓勵類增加了新能源汽車關鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯網系統設備等條目，取消了新能源發電設備條目的股比要求。

四是促進服務業發展。積極引導外商投資服務業，推動產業結構調整。鼓勵外商投資現代服務業，支持面向民生的服務業擴大利用外資，推進服務業開放進程。新《目錄》增加了9項服務業鼓勵類條目，包括機動車充電站、創業投資企業、知識產權服務、海上石油污染清理技術服務、職業技能培訓等，服務業條目在鼓勵類中的比重進一步增加。同時，將外商投資醫療機構、金融租賃公司等從限制類調整為允許類。

五是促進區域協調發展。貫徹落實“十二五”規劃《綱要》提出的推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起等部署，繼續實行差別化的產業導向政策。此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據促進中西部地區承接產業轉移、發展中西部地區特色優勢產業等原則，在修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》時予以考慮。