臨近年底，新能源汽車政策再次出現(xiàn)了升溫跡象。包括車船稅改革、公務(wù)車采購新規(guī)等都為新能源汽車開“綠燈”。三年前實(shí)施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃，首次提出了新能源汽車產(chǎn)量和銷售規(guī)模目標(biāo)。至今振興規(guī)劃已到期，盡管目標(biāo)沒有完成，但隨著汽車社會(huì)與能源、環(huán)保沖突的日益顯現(xiàn)，新能源汽車勢將成為重點(diǎn)“關(guān)照”的領(lǐng)域。
三年時(shí)間，對于新能源汽車這個(gè)歷史大流來說，實(shí)在太短。它至多只提供了一個(gè)社會(huì)爭論和政策探討的空間，目標(biāo)落空并不出乎業(yè)內(nèi)意料。未來隨著能源危機(jī)的日益加重，新能源汽車特別是電動(dòng)車進(jìn)家庭，才能蔚然成風(fēng)。但在此節(jié)點(diǎn)上，反思如何架構(gòu)一個(gè)更積極和有效的政策體系，成為反思汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的一個(gè)重中之重。
每年銷量不到一萬輛
2009年開始實(shí)施的汽車業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃提出了“電動(dòng)汽車產(chǎn)銷形成規(guī)模”的目標(biāo)，包括“改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動(dòng)、充電式混合動(dòng)力和普通型混合動(dòng)力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。”
“到目前為止，50萬輛和5%兩個(gè)目標(biāo)都沒有達(dá)到。”汽車分析師張志勇一直關(guān)注新能源汽車發(fā)展，他認(rèn)為，目前的乘用車年產(chǎn)量在1400萬輛左右，新能源汽車5%的銷量占比就是要70萬輛，而現(xiàn)在每年大概只有1萬輛左右，相差甚遠(yuǎn)。而車企新能源汽車產(chǎn)能目前也遠(yuǎn)沒有達(dá)到50萬輛的規(guī)模。
工信部在今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年，公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市從2009年的13個(gè)城市擴(kuò)大到25個(gè)城市，6個(gè)城市啟動(dòng)私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。截至2010年年底，共有54家汽車生產(chǎn)企業(yè)的190個(gè)車型列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，2010年，以上車型年產(chǎn)量為7181輛車。
這意味著，進(jìn)入目錄的54家車企，去年生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車平均不足133輛，每個(gè)車型的產(chǎn)量則平均不到38臺。“主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品”這個(gè)目標(biāo)也沒有完全實(shí)現(xiàn)。
實(shí)際上，早在汽車業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的第一年，新能源汽車目標(biāo)就有被束之高閣的意味，在目前的市場環(huán)境下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的艱難，并不出乎意外。重要的是，這三年間，在一紙振興規(guī)劃之外，新能源汽車政策不斷升溫，初步構(gòu)建了政策體系。
2010年10月，國務(wù)院將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，提出要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)車汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，將新能源汽車行業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這樣的政策高度，使得發(fā)展新能源汽車沒有回頭路。
新一輪政策力破“堅(jiān)冰”
到目前為止，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》尚未出臺。這一規(guī)劃將取代汽車業(yè)的“十二五”規(guī)劃，正是顯示發(fā)展節(jié)能與新能源汽車成為整個(gè)汽車業(yè)的核心戰(zhàn)略。在南方日報(bào)近日舉辦的“汽車業(yè)入世十年”論壇上，中國汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長付于武曾坦言，“新能源汽車是當(dāng)前汽車業(yè)的最大機(jī)遇。”
近幾年來，歐美汽車業(yè)實(shí)際上都在大力推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，而在國內(nèi)尚處在一個(gè)爭議階段，實(shí)際產(chǎn)業(yè)化和市場化推進(jìn)極為緩慢。在傳統(tǒng)汽車業(yè)明顯落后的基礎(chǔ)上，新能源汽車發(fā)展的緩慢對中國汽車業(yè)極為不利。新能源汽車雖不一定能讓中國汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，但確實(shí)是由大變強(qiáng)的最大機(jī)遇。或者正是出于這種焦慮和共識，在2011年的最后幾個(gè)月，新能源政策再度升溫。
近日剛由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的《車船稅法實(shí)施條例》為新能源汽車開“綠燈”。這個(gè)將于明年1月1日正式實(shí)施的條例規(guī)定：“節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。免征或者減半征收車船稅的車船范圍，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門與國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”
而在11月，國家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布新能源汽車推廣新政策。四部委要求25個(gè)試點(diǎn)城市積極研究對新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策。
新政策的另一個(gè)亮點(diǎn)是明確要求大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為個(gè)人新能源汽車用戶在其住宅小區(qū)停車位或工作場所停車位配套建設(shè)充電樁，該類充電樁與新能源車輛的配比不得低于1：1；對購買新能源汽車的用戶提供充電設(shè)施建設(shè)的服務(wù)；此外，在政府機(jī)關(guān)和商場、醫(yī)院等公共設(shè)施及社會(huì)公共停車場，適當(dāng)設(shè)置專用停車位并配套充電樁；同時(shí)，城市要調(diào)配資源建設(shè)少而精且覆蓋示范運(yùn)行區(qū)域的快速充電網(wǎng)絡(luò)。
另外，公務(wù)車采購新政規(guī)定的“18萬元”底線也適用于新能源汽車。新規(guī)確定：“純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元。”
補(bǔ)貼不能“濕濕碎”
眾多政策的出臺，已為發(fā)展新能源汽車初步構(gòu)筑起政策體系。但在張志勇看來，“目前的政策實(shí)際上走了很大的彎路。”有必要繼續(xù)深入調(diào)整。
張志勇認(rèn)為，在新能源汽車的示范推廣中，財(cái)政補(bǔ)貼是給予企業(yè)而不是直接給予消費(fèi)者。這帶來的一個(gè)重大弊病是巨大的財(cái)政補(bǔ)貼只鼓勵(lì)了做與不做，而不是按實(shí)際效果去補(bǔ)貼。實(shí)際上，近年來新能源汽車出現(xiàn)的無序發(fā)展，已經(jīng)引發(fā)了國家主管部門的關(guān)注。各地發(fā)展新能源汽車的熱情很高，形成一擁而上的局面，結(jié)果欲速不達(dá)，錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇。政府因此需要在標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和協(xié)同等方面做更多工作，特別是更好地運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)杠桿。
另一方面，目前的財(cái)政補(bǔ)貼更明顯的是體現(xiàn)在對車型價(jià)格的平衡上。在產(chǎn)業(yè)化初期，新能源汽車高昂的價(jià)格，是阻礙其大規(guī)模進(jìn)入市場的重要因素。如果比亞迪推出的中國首款純電動(dòng)私家車e6先行者，在國家和深圳分別補(bǔ)貼6萬元之后，實(shí)際價(jià)格仍高達(dá)25萬元左右。80%以上的被調(diào)查者認(rèn)為這一個(gè)價(jià)格實(shí)在過高。
但張志勇認(rèn)為，阻礙電動(dòng)車發(fā)展的因素除了高價(jià)格之外，更關(guān)鍵的還是充電設(shè)施的缺乏。“能夠購買電動(dòng)車的一般都是中等收入以上人群，也不會(huì)是第一臺車。因此他們對價(jià)格不會(huì)太敏感。而更多會(huì)考慮使用是否便利。”
也正是基于這個(gè)原因，在四部委出臺的推廣新政中，首次明確提出了“充電樁與新能源車輛的配比不得低于1：1”的要求。而如何破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的利益博弈，則成為另一個(gè)難題。最終如何真正落實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，也需要更有力度的措施。
如何監(jiān)督新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用也是一個(gè)重要問題。張志勇認(rèn)為，“巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，需要投入研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，而從近幾年的情況看，產(chǎn)生的實(shí)際效果實(shí)際上不大。”四部委的推廣新政也提出了要“兌付補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持充電設(shè)施建設(shè)”。
另一方面，是新能源汽車推廣如何最終導(dǎo)向大規(guī)模進(jìn)入家庭的目標(biāo)。目前實(shí)施的試點(diǎn)城市示范推廣，以公用車為重點(diǎn)，向私人購買推進(jìn)，前者在城市公交車、出租車等領(lǐng)域取得較明顯效果，但在私人消費(fèi)領(lǐng)域則舉步維艱。此次四部委推廣新政提出了一個(gè)關(guān)鍵的問題，要“廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購買、使用節(jié)能與新能源汽車的積極性。”
“在公務(wù)車和企事業(yè)單位用車上，率先推廣新能源汽車，再帶動(dòng)私人購買，是一個(gè)有操作性的推廣辦法。”張志勇認(rèn)為，在公務(wù)車和企事業(yè)單位采購中，應(yīng)按一定比例采購新能源汽車，這樣也容易為之配套使用設(shè)施。“中國的公務(wù)車數(shù)量龐大，大企業(yè)集團(tuán)也很多。如果這樣推行一兩年，就能看到實(shí)效。”(文/陳志杰)
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